С 1 января 2016 года действует постановление Правительства РФ №1236, которое запрещает госзаказчикам покупать иностранное программное обеспечение, если в едином реестре российских программ есть аналог нужного класса. Год работы реестра показал: декларации мало, контролёры требуют доказуемого обоснования по каждой закупке. Разберём, что именно нужно подтверждать в 2017 году и где заказчики чаще всего спотыкаются.

Как работает запрет и правило «третий лишний»

Реестр отечественного ПО ведёт Минкомсвязь. На январь 2017 года в нём более 2700 продуктов, разбитых по классам – от операционных систем и СУБД до BI-платформ и систем электронного документооборота. Логика простая: если для нужного класса в реестре есть хотя бы один продукт, заказчик обязан купить российский софт либо письменно обосновать невозможность.

Обоснование – это не формальная отписка. Заказчик должен указать конкретный класс ПО по классификатору, перечислить продукты этого класса из реестра и доказать, что ни один из них не подходит по функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам. Ссылка на привычку к зарубежному вендору или на «исторически сложившуюся инфраструктуру» обоснованием не считается.

Параллельно для закупок отдельных видов товаров действует правило «третий лишний»: заявку с импортным софтом отклоняют, если поданы минимум две заявки с продуктами из реестра. Это смещает риск с этапа планирования на этап торгов – недостаточное обоснование всплывает уже после публикации извещения.

Что проверяют контролёры

Практика жалоб в ФАС за 2016 год выявила три типичные ошибки заказчиков.

Первая – расплывчатые требования технического задания, которые «случайно» совпадают с характеристиками единственного зарубежного продукта. Контролёр сопоставляет ТЗ с реестром и при совпадении классов требует объяснить, почему российские аналоги исключены.

Вторая – обоснование на уровне «нет аналогов вообще», тогда как в реестре аналоги по классу присутствуют. Отсутствие конкретной функции нужно описывать предметно: какая функция, зачем она в процессе, почему её нельзя заместить.

Третья – игнорирование совокупной стоимости владения. Если заказчик строит аналитику на зарубежной платформе, стоит заранее оценить, закрывают ли российские BI-решения задачу. Мы разбирали этот класс продуктов в материале про BI-дашборды для руководителей – большинство управленческих отчётов сегодня собираются на отечественных движках без потери функциональности.

Как подготовить закупку без рисков

Начните с инвентаризации: сопоставьте каждый используемый продукт с классом в реестре. Там, где российский аналог есть, переход – вопрос плана миграции, а не споров с контролёром. Там, где аналога действительно нет, заранее соберите доказательную базу: сравнение функций, протоколы тестирования, экспертные заключения.

Отдельно учитывайте импортозамещение в инфраструктурных и аналитических системах. Госорганы уже накопили опыт работы с большими объёмами данных – мы писали об этом в обзоре больших данных в госсекторе, и многие из этих платформ имеют российские альтернативы из реестра.

Самый надёжный путь снять регуляторный риск – заказная разработка под конкретный процесс. Решение, созданное под ваши требования и внесённое в реестр, исключает спор об аналогах в принципе. По этой логике строятся и корпоративные бизнес-системы под уникальные процессы заказчика: продукт проходит проверку обоснования по своей природе, а не за счёт формулировок в ТЗ.

Вывод

Реестр и правило «третий лишний» сместили центр тяжести закупки с выбора вендора на доказательство. В 2017 году выигрывает заказчик, который сопоставил инфраструктуру с реестром заранее, подготовил предметное обоснование по каждому исключению и там, где это оправдано, перешёл на российские или заказные решения. Формальная отписка больше не проходит – контролёр читает реестр внимательнее, чем год назад.