Постановление Правительства РФ № 1236 от 16 ноября 2015 года запускает единый реестр российского программного обеспечения. С 1 января 2016 года госзаказчики обязаны обосновывать каждую закупку иностранного ПО, если в реестре есть отечественный аналог нужного класса. Это прямое следствие 188-ФЗ и поправок в 44-ФЗ. Ниже разбираем, кто попадает в реестр, как его ведут и что делать заказчикам и разработчикам уже сейчас.

Кто попадает в реестр

Включение в реестр идёт по заявительному принципу. Правообладатель подаёт заявку через сайт оператора – Минкомсвязи. Чтобы продукт признали российским, должны выполняться одновременно несколько условий:

  • исключительные права на ПО принадлежат РФ, субъекту, муниципалитету, российской НКО без преобладающего иностранного участия или гражданину России либо коммерческой организации с долей иностранного контроля не более 50%;
  • программа свободно реализуется на территории страны;
  • сумма выплат по лицензиям и иным договорам в пользу иностранных правообладателей составляет менее 30% годовой выручки от продажи этого ПО;
  • сведения о продукте не относятся к гостайне.

Заявку рассматривает экспертный совет при Минкомсвязи. Отдельно проверяют классификатор: каждому продукту присваивают класс – операционные системы, СУБД, антивирусы, офисные приложения, средства виртуализации и так далее. Именно по классу заказчик потом ищет аналог.

Как ведётся реестр и работает ограничение закупок

Реестр публичен и ведётся в электронном виде. Оператор фиксирует наименование, класс, правообладателя, реквизиты решения о включении и дату. Запись можно исключить, если продукт перестал отвечать критериям или правообладатель сменил структуру владения.

Механизм ограничения прост. Заказчик формирует закупку, определяет класс нужного ПО и проверяет реестр. Если в этом классе есть хотя бы один российский продукт, купить иностранный аналог можно только с письменным обоснованием. В обосновании заказчик доказывает, что записи реестра не подходят по конкретным функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам. Формальная отписка не пройдёт – обоснование публикуется в ЕИС и доступно для контроля.

Это меняет логику планирования. Раньше выбор системного ПО упирался в совместимость и бюджет. Теперь к ним добавляется юридический фильтр. Тем, кто уже переводил парк на Windows 10 в корпоративной среде, придётся учитывать, что для новых госконтрактов приоритет получает отечественная ОС из реестра, если она закрывает требования.

Что делать заказчикам и разработчикам

Заказчикам стоит провести инвентаризацию ПО по классам реестра и заранее подготовить шаблоны обоснований для тех позиций, где российских аналогов объективно нет или они не дотягивают по функциям. Это снимет риск срыва сроков закупки в начале 2016 года.

Разработчикам – навести порядок в правах и финансовой отчётности по продукту, чтобы пройти порог 30% и подтвердить структуру владения. Параллельно полезно закрыть смежные требования регуляторов: хранение данных пользователей внутри страны мы разбирали в материале про локализацию персональных данных, и для реестровых продуктов это станет частью репутации.

Для многих организаций включение в реестр или переход на реестровое ПО означает не разовую закупку, а полноценный проект миграции и импортозамещения ПО с переносом данных, переобучением сотрудников и адаптацией интеграций.

Вывод

Реестр – рабочий инструмент промышленной политики, а не декларация. С января 2016 года он напрямую влияет на госзакупки. Выигрывают те, кто начнёт раньше: заказчики – с инвентаризации и обоснований, разработчики – с приведения продукта под критерии. Откладывать на декабрь не стоит.