Президент подписал Федеральный закон № 188-ФЗ 29 июня 2015 года. Документ вносит поправки в закон «Об информации» и в закон о контрактной системе и закладывает фундамент под единый реестр российского программного обеспечения. С 1 января 2016 года государственные заказчики получат прямое ограничение: закупать иностранный софт можно будет только при отсутствии российского аналога в реестре. Это не декларация о намерениях – это норма, которую начнут применять контрактные управляющие, и каждый отказ от отечественного продукта придётся обосновывать письменно.

Что именно вводит закон

188-ФЗ создаёт два правовых инструмента. Первый – реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных, который ведёт уполномоченный федеральный орган. Второй – механизм запрета на допуск иностранного ПО к госзакупкам, реализуемый через будущее постановление правительства. Программа попадёт в реестр, если исключительные права на неё принадлежат российским лицам, она свободно реализуется на территории страны, а доля отчислений в пользу иностранных правообладателей не превышает установленного порога.

Для заказчика логика проста. Видишь в реестре подходящий класс ПО – обязан рассмотреть его. Считаешь, что отечественный продукт не подходит, – пишешь обоснование с конкретными функциональными требованиями, которым он не отвечает. Формальной отписки недостаточно: обоснование становится частью закупочной документации и подлежит проверке.

Кого это касается прямо сейчас

В первую очередь – органы власти, госкорпорации и компании с госучастием. Но эффект шире. Поставщики, рассчитывающие на бюджетные контракты, должны заранее довести свои продукты до критериев реестра, иначе потеряют доступ к крупному сегменту рынка. Разработчикам стоит проверить структуру прав и лицензионных отчислений уже сегодня, не дожидаясь подзаконных актов.

Заказчикам же важно понять, что ограничение на закупку нового иностранного софта неизбежно ставит вопрос о судьбе уже работающих систем. Замена коробочного продукта редко сводится к установке другого дистрибутива. Нужно перенести данные, переучить пользователей и сохранить совместимость с существующим документооборотом. Мы разбирали этот подход в методологии миграции программного обеспечения: начинать следует не с выбора продукта, а с инвентаризации функций и данных.

Как готовиться технически

188-ФЗ давит на закупки, но реальная работа лежит в инженерной плоскости. Чтобы переход на реестровое ПО не превратился в потерю информации, держите данные в открытых, переносимых форматах. Долговременное хранение документов разумно выстраивать на принципах, которые мы описывали в материале об электронном архиве – это снижает зависимость от конкретного вендора. Для прикладных систем тот же эффект дают открытые контейнеры и стандартизированная упаковка приложений, о чём шла речь в заметке про Open Container Initiative.

Практический порядок действий до конца 2015 года выглядит так. Соберите перечень используемого иностранного ПО и классифицируйте его по функциям. Сопоставьте каждый класс с заявленными к реестру отечественными аналогами. Оцените стоимость и риски замены там, где аналог уже есть. По системам без зрелой замены спланируйте обоснование закупки и параллельно следите за пополнением реестра.

Когда план готов, остаётся самое сложное – собственно перенос систем на отечественные решения без потери данных и простоя бизнес-процессов.

Вывод

188-ФЗ превращает импортозамещение из лозунга в закупочную процедуру с датой вступления в силу. Времени на раскачку немного: до января 2016 года остаётся полгода. Выигрывают те, кто уже сейчас инвентаризирует свой ландшафт, переводит данные в открытые форматы и готовит план миграции – а не те, кто будет писать обоснования задним числом.