С 1 октября 2011 года федеральные органы власти не вправе требовать от заявителя документы, которые уже есть у других ведомств. С 1 июля 2012 года это правило распространится на региональный и муниципальный уровень. Норма закреплена в 210-ФЗ, а технической основой стала Система межведомственного электронного взаимодействия – СМЭВ. Для ИТ-служб это не косметическая правка регламентов, а перестройка того, как ведомственные системы обмениваются данными.

От бумажной справки к электронному запросу

Раньше связку между ведомствами держал заявитель: он сам собирал справки и носил их из одного окна в другое. Теперь эту работу выполняет инфраструктура. Когда гражданин подаёт заявление, орган власти сам формирует запрос к ПФР, ФНС, Росреестру или органам ЗАГС и получает ответ в машиночитаемом виде.

СМЭВ строится на сервис-ориентированной архитектуре. Каждое ведомство публикует электронные сервисы по описанным форматам, регистрирует их в реестре и обменивается сообщениями через защищённый транспорт на базе веб-сервисов SOAP с подписью по ГОСТ. Технологически это означает, что внутренние учётные системы – от АИС соцзащиты до баз ЗАГС – должны выставить наружу стабильный контракт, а не открывать прямой доступ к своим таблицам.

Что это меняет в ИТ-ландшафте ведомства

Главная нагрузка ложится не на портал госуслуг, а на бэк-офис. Чтобы подключиться к СМЭВ, ведомству нужно решить несколько задач сразу:

  • Адаптеры к унаследованным системам. Большинство ведомственных АИС не умеют отдавать данные по внешнему контракту. Между ними и шиной встаёт интеграционный слой, который переводит внутренние форматы в утверждённые схемы сервисов.
  • Гарантированная доставка и асинхронность. Часть запросов обрабатывается не мгновенно. Нужны очереди сообщений, контроль статусов и повторные попытки, иначе ответ потеряется, а срок оказания услуги будет сорван.
  • Журналирование и юридическая значимость. Каждое сообщение подписывается и протоколируется. Без полного журнала обмена ведомство не докажет, что запрос отправлен, а ответ получен в срок.
  • Нагрузка и доступность. Сервис, к которому обращаются десятки регионов, обязан держать пиковые нагрузки. Это вопрос не только кода, но и инфраструктуры под ним.

Связать разнородные системы в единый поток – отдельная инженерная дисциплина. Подключение к СМЭВ – это полноценный проект системной интеграции: нужно спроектировать шину, написать адаптеры и обеспечить гарантированную доставку между ведомственными и внешними сервисами.

Где здесь инфраструктура

Подключение к СМЭВ обнажает старую проблему: ведомственные серверы рассчитаны на внутренний трафик, а не на роль публичного поставщика сервисов. Резкий рост запросов требует ресурса, который можно быстро добавить и так же быстро убрать после пиков.

Здесь помогают подходы, которые мы разбирали раньше. Виртуализация и частное облако дают ведомству пул ресурсов под интеграционные узлы без закупки нового железа под каждую задачу. А выбор уровня ответственности – держать всё у себя или часть мощностей вынести наружу – это та самая развилка моделей IaaS, PaaS и SaaS, которую приходится проходить каждому, кто масштабирует государственные сервисы.

Вывод

Межведомственное взаимодействие переносит сложность с заявителя на ИТ-инфраструктуру. Выигрывают те ведомства, которые воспринимают СМЭВ не как разовое подключение к шине, а как повод привести в порядок интеграцию, журналирование и ресурсную базу. До 1 июля 2012 года региональным и муниципальным органам предстоит сделать именно это и время на спокойную подготовку уже на исходе.